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一、概論

英國議會被譽為「議會之母」。英國議會被譽為「議會之母」。 英國在率先創建資本主義生產方式的同時，又率先創建了一套與之相適應的憲政制度，這就是以議會為實質性部分的議會制。英國在率先創建資本主義生產方式的同時，又率先創建了一套與之相適應的憲政制度，這就是以議會為實質性部分的議會制。 英國議會之為議會之母，理由有如下諸項。英國議會之為議會之母，理由有如下諸項。

1． 歷史最長歷史最長

若以1295年召集的「模範議會」為開端，那麼，英國持續不斷的議會實踐至今已逾七百年。若以1295年召集的「模範議會」為開端，那麼，英國持續不斷的議會實踐至今已逾七百年。 僅就英國議會歷史之長而言，世界上還沒有哪一個國家議會能望其項背。僅就英國議會歷史之長而言，世界上還沒有哪一個國家議會能望其項背。

英國議會歷史的可貴之處還不僅僅在於其時間之長，而且在於它所經歷的矛盾之深刻、複雜，在於它所積累的經驗、教訓之豐富，在於這七百年議會實踐所包含的啟示。英國議會歷史的可貴之處還不僅僅在於其時間之長，而且在於它所經歷的矛盾之深刻、複雜，在於它所積累的經驗、教訓之豐富，在於這七百年議會實踐所包含的啟示。

2． 推翻封建君主制的鬥爭極為充分、成功推翻封建君主制的鬥爭極為充分、成功

與大多數國家一樣，英國曾經有過較長的封建社會時期和與之相伴隨的封建君主制。與大多數國家一樣，英國曾經有過較長的封建社會時期和與之相伴隨的封建君主制。 然而與眾不同的是，還在封建君主制下，英國議會就頑強地破土而出，並且一直堅忍不拔地約束王權，直至將王權堅決地置於議會扼制之下。然而與眾不同的是，還在封建君主制下，英國議會就頑強地破土而出，並且一直堅忍不拔地約束王權，直至將王權堅決地置於議會扼制之下。

封建英國的君主們有不少傾向專制，有的是十足的專制君主，與議會的權力不共戴天。封建英國的君主們有不少傾向專制，有的是十足的專制君主，與議會的權力不共戴天。 因而，英國議會要在天下只知有王權而不認議會權的時代約束王權，就不能不遍用各種方式與王權鬥爭。因而，英國議會要在天下只知有王權而不認議會權的時代約束王權，就不能不遍用各種方式與王權鬥爭。 議員們向國王請願、申冤；借國王的徵稅要求而指點朝政，抨擊罪臣和惡君。議員們向國王請願、申冤；借國王的徵稅要求而指點朝政，抨擊罪臣和惡君。 當和平的議會鬥爭不能制止國王的專制行經時，議會指揮大軍，與王軍一決死戰。當和平的議會鬥爭不能製止國王的專制行經時，議會指揮大軍，與王軍一決死戰。 議會甚至一度廢除君主制而建立共和國。議會甚至一度廢除君主製而建立共和國。 經過大約五百年的無數回合的較量，議會終於戰勝君主制，架空王權，將君主改造為無自主行為能力的國家象徵，使之為議會至上制服務。經過大約五百年的無數回合的較量，議會終於戰勝君主制，架空王權，將君主改造為無自主行為能力的國家象徵，使之為議會至上製服務。

英國議會戰勝封建君主製為其它國家的類似革命提供了豐富經驗，其中最受重視的是：運用議會的財政權蠶食王權、用戰爭打敗王權、用架空術改造王權。英國議會戰勝封建君主製為其它國家的類似革命提供了豐富經驗，其中最受重視的是：運用議會的財政權蠶食王權、用戰爭打敗王權、用架空術改造王權。

3． 創建新型選舉制度創建新型選舉制度

英國自封建社會時期既已形成了一套議員選舉制度，且一直沿用至19世紀前期。英國自封建社會時期既已形成了一套議員選舉制度，且一直沿用至19世紀前期。 封建君主制下的議員選舉制度便於國王召集議會，有利於官府和富豪操縱選舉。封建君主制下的議員選舉制度便於國王召集議會，有利於官府和富豪操縱選舉。

議會制下，議會需要建造自己的社會基礎。議會制下，議會需要建造自己的社會基礎。 從1832年起，英國議會持續探索，建立新型議員選舉制。從1832年起，英國議會持續探索，建立新型議員選舉制。 對選民的財產、性別要求逐步廢除，年齡要求降低，以行政區劃為依據而確定選區，縮小選區之間的人口差異。對選民的財產、性別要求逐步廢除，年齡要求降低，以行政區劃為依據而確定選區，縮小選區之間的人口差異。 結果，18歲以上的選民隊伍建立起來。結果，18歲以上的選民隊伍建立起來。 另一方面，對議員候選人的財產、性別資格相應廢棄，年齡要求降低。另一方面，對議員候選人的財產、性別資格相應廢棄，年齡要求降低。 由此，平民院向有志向的平民敞開了大門。由此，平民院向有志向的平民敞開了大門。 政黨成為競選的組織者，它制定政綱，提出候選人，籌措競選經費，鼓動選民。政黨成為競選的組織者，它制定政綱，提出候選人，籌措競選經費，鼓動選民。 選舉成為選民圍繞政黨的政策和候選人而作出的授權選擇。選舉成為選民圍繞政黨的政策和候選人而作出的授權選擇。 國家對選民、候選人、政黨在選舉中的行為予以規範，並對選舉糾紛作出仲裁。國家對選民、候選人、政黨在選舉中的行為予以規範，並對選舉糾紛作出仲裁。 一個選區選舉一名議員，獲簡單多數票候選人當選。一個選區選舉一名議員，獲簡單多數票候選人當選。 英國議會先於其它絕大多數國家議會而摸索建成上述新型選舉制度，其中的不少要點為一個又一個國家議會所引用。英國議會先於其它絕大多數國家議會而摸索建成上述新型選舉制度，其中的不少要點為一個又一個國家議會所引用。

4． 創建熔權制創建熔權制

議會從封建君主手中奪過統治權後，怎樣行使統治權？議會從封建君主手中奪過統治權後，怎樣行使統治權？ 英國與另外少數幾個國家較早面臨這一憲政課題的挑戰，並率先作出英國式解答，即創建熔權制。英國與另外少數幾個國家較早面臨這一憲政課題的挑戰，並率先作出英國式解答，即創建熔權制。

英國式熔權制的主要特徵表現在：政府成員由議會平民院多數黨前座議員及其貴族院同黨前座兼任；政府對平民院承擔集體責任和大臣個人責任；政府安排議會的立法工作。英國式熔權制的主要特徵表現在：政府成員由議會平民院多數黨前座議員及其貴族院同黨前座兼任；政府對平民院承擔集體責任和大臣個人責任；政府安排議會的立法工作。 熔權制原本是英國議會為架空國王行政權、而由議會控制行政權改採用的，以圖鞏固議會至上制。熔權制原本是英國議會為架空國王行政權、而由議會控制行政權所採用的，以圖鞏固議會至上製。 始料未及的是，隨著現代英國政府職責的膨脹，行使行政權的政府逐步操縱議會的立法權，導致議會的衰弱。始料未及的是，隨著現代英國政府職責的膨脹，行使行政權的政府逐步操縱議會的立法權，導致議會的衰弱。

實踐顯示，英國熔權制與稍早於它而創立的美國分權制相比，誠然方便政府將其政策轉化為法律進而推行之，然而它過度削弱了議會在國事決策程序中的作用，於議會的形象、地位不利甚多。實踐顯示，英國熔權制與稍早於它而創立的美國分權制相比，誠然方便政府將其政策轉化為法律進而推行之，然而它過度削弱了議會在國事決策程序中的作用，於議會的形象、地位不利甚多。 有鑑於此，分權制下的美國國會愈益強悍地捍衛它的立法權和財政權；很多引用英式熔權制的議會日益警醒自己不要陷入議會之母有權無用的境地，它們針鋒相對地提出必須增強議會在國事決策中的控制作用。有鑑於此，分權制下的美國國會愈益強悍地捍衛它的立法權和財政權；很多引用英式熔權制的議會日益警醒自己不要陷入議會之母有權無用的境地，它們針鋒相對地提出必須增強議會在國事決策中的控製作用。

5． 創立多數黨與反對黨模式創立多數黨與反對黨模式

英國議會率先坦然地承認政黨在議會內的存在，並且按各黨握有的議席的多少來分派其憲政職能。英國議會率先坦然地承認政黨在議會內的存在，並且按各黨握有的議席的多少來分派其憲政職能。 獲得平民院多數議席的政黨即出面組閣，行使行政權，同時還獲得組織平民院的立法工作和其它工作的特權。獲得平民院多數議席的政黨即出面組閣，行使行政權，同時還獲得組織平民院的立法工作和其它工作的特權。 獲得平民院次多數議席的政黨即堂皇地成為領銜反對黨，獲得與多數黨協商安排平民院議程的特權，並有權代表各反對黨應辯政府的動議、聲明等，還有權單獨安排平民院部分時間的辯題，並領導平民院的若干關鍵的特設委員會。獲得平民院次多數議席的政黨即堂皇地成為領銜反對黨，獲得與多數黨協商安排平民院議程的特權，並有權代表各反對黨應辯政府的動議、聲明等，還有權單獨安排平民院部分時間的辯題，並領導平民院的若干關鍵的特設委員會。 議席少於領銜反對黨的其他各反對黨也享有若干權利。議席少於領銜反對黨的其他各反對黨也享有若干權利。 總的看，多數黨領導行政和立法，反對黨則負責監督政府。總的看，多數黨領導行政和立法，反對黨則負責監督政府。 採用上述多數黨——反對黨關係模式，英國議會利用議員們對功名的追求，使他們按其政黨關係承擔相應的憲法職責，打破了前政黨制時期的政府——議會對陣關係，改而形成多數黨、政府——反對黨對陣關係，政治局面與憲政角色交叉起來。採用上述多數黨——反對黨關係模式，英國議會利用議員們對功名的追求，使他們按其政黨關係承擔相應的憲法職責，打破了前政黨制時期的政府——議會對陣關係，改而形成多數黨、政府——反對黨對陣關係，政治局面與憲政角色交叉起來。 引用英式熔權制的國家議會大多數同時引用了英國首創的多數黨——反對黨制度。引用英式熔權制的國家議會大多數同時引用了英國首創的多數黨——反對黨制度。

6． 探索現代議會的職責探索現代議會的職責

封建君主制下，英國議會的職責是：請願申冤、決定朝廷財政、立法、監督朝政、審理上訴案。封建君主制下，英國議會的職責是：請願申冤、決定朝廷財政、立法、監督朝政、審理上訴案。

議會登上至上地位，現代福利國家的形成，熔權制的作用，所有這些促使英國議會重新確定自己的職責。議會登上至上地位，現代福利國家的形成，熔權制的作用，所有這些促使英國議會重新確定自己的職責。 現代，英國議會將下列各項視為自己的職責：立法、決定國家財政、推舉政府、監督政府工作、審理公眾的申訴、辯論國事、為選民辦事、審理上訴案。現代，英國議會將下列各項視為自己的職責：立法、決定國家財政、推舉政府、監督政府工作、審理公眾的申訴、辯論國事、為選民辦事、審理上訴案。 實踐表明，除了擔任最高上訴法院外，議會之母所承擔的各項職責符合現代社會對議會的期盼。實踐表明，除了擔任最高上訴法院外，議會之母所承擔的各項職責符合現代社會對議會的期盼。 故而，很多國家議會也將上述各項引為自己的職責。故而，很多國家議會也將上述各項引為自己的職責。

7． 創立議事規則創立議事規則

成員眾多的議會，履行其多項職責，必須借助特定的方式和規則。成員眾多的議會，履行其多項職責，必須藉助特定的方式和規則。 英國議會從中世紀開始創立議事慣例，到逐漸明文制定議事規則，率先形成了一整套議事章法。英國議會從中世紀開始創立議事慣例，到逐漸明文制定議事規則，率先形成了一整套議事章法。

平民院以其永久議事規則為主體，以議事慣例、議長裁斷、議事守則等為輔助的議事規則體系宏大，內容專深。平民院以其永久議事規則為主體，以議事慣例、議長裁斷、議事守則等為輔助的議事規則體系宏大，內容專深。 它分門別類地規定了各個議事單位的組成、職責，完整的立法程序，質詢辦法，辯論辦法，議事時間的安排，會議主席的職責，等等。它分門別類地規定了各個議事單位的組成、職責，完整的立法程序，質詢辦法，辯論辦法，議事時間的安排，會議主席的職責，等等。

英國議會審議法案的議事結構日益不合乎現代對立法程序的民主、科學要求，被很多國家議會拋棄。英國議會審議法案的議事結構日益不合乎現代對立法程序的民主、科學要求，被很多國家議會拋棄。 然而，英國議會所率先創立的辯論制、質詢制、年會制等卻獲得諸多國家議會的認同。然而，英國議會所率先創立的辯論制、質詢制、年會制等卻獲得諸多國家議會的認同。

8． 創立議會特權創立議會特權

英國議會在與封建君主的鬥爭中，為了保障自己不受威脅、不受干擾地開會，率先創設了議會特權。英國議會在與封建君主的鬥爭中，為了保障自己不受威脅、不受干擾地開會，率先創設了議會特權。 現代，議會特權對於防止議會外力量干擾、破壞議會開會，仍然不可缺少。現代，議會特權對於防止議會外力量干擾、破壞議會開會，仍然不可缺少。 正因為這樣，眾多國家議會倣傚英國議會，設定了各自的特權。正因為這樣，眾多國家議會倣傚英國議會，設定了各自的特權。

9． 探索議會專職化探索議會專職化

中世紀的英國議會還只是兼職型的。中世紀的英國議會還只是兼職型的。 為了維護議會的至上地位，有效地履行議會的現代職責，英國議會率先走上專職化道路。為了維護議會的至上地位，有效地履行議會的現代職責，英國議會率先走上專職化道路。 英國議會的專職化建設涉及下述重要內容。英國議會的專職化建設涉及下述重要內容。 第一，獲得專用的辦公場地和設施，並自主決定其發展。第一，獲得專用的辦公場地和設施，並自主決定其發展。 第二，議員領薪，並獲得辦公經費，配備助理。第二，議員領薪，並獲得辦公經費，配備助理。 第三，設置門類齊全的助理和服務機構。第三，設置門類齊全的助理和服務機構。 第四，配備必需的輔助機構。第四，配備必需的輔助機構。 第五，實行年會制。第五，實行年會制。 英國議會在專職化探索中，對辦公場地、開會時間等的重要性很早就有認識，其措施亦被證明為值得倣傚。英國議會在專職化探索中，對辦公場地、開會時間等的重要性很早就有認識，其措施亦被證明為值得倣傚。 但在議員領薪、配備助理，為議會配備必需的輔助機構等問題上，英國議會卻遲遲未得真諦，最後不得不引用別國議會的經驗。但在議員領薪、配備助理，為議會配備必需的輔助機構等問題上，英國議會卻遲遲未得真諦，最後不得不引用別國議會的經驗。

總之，英國議會之為議會之母，並不是說它提供給我們的全都是成功經驗，而是說它率先探索了代議制之路。總之，英國議會之為議會之母，並不是說它提供給我們的全都是成功經驗，而是說它率先探索了代議制之路。 它在探索時間上早於各國議會，內容上極為深刻，其經驗或教訓因而都有定型力量，可供我們或借鑑，或引以為戒。它在探索時間上早於各國議會，內容上極為深刻，其經驗或教訓因而都有定型力量，可供我們或借鑑，或引以為戒。

現代各國，多數實行類似英國的熔權制。現代各國，多數實行類似英國的熔權制。 所以，透徹瞭解英國議會後，我們認識這些國家的議會乃至其整個憲法制度，就會容易得多。所以，透徹瞭解英國議會後，我們認識這些國家的議會乃至其整個憲法制度，就會容易得多。 少數國家實行分權制，還有若干國家實行介於熔權制和分權制之間的准分權制。少數國家實行分權制，還有若干國家實行介於熔權制和分權制之間的準分權制。 瞭解英國議會，會極大地幫助我們認識這兩類國家的議會，乃至其整個憲法制度，因為它們都是有意識地引用英國議會制之長，補救其之短，而設計各自的憲法制度和議會。瞭解英國議會，會極大地幫助我們認識這兩類國家的議會，乃至其整個憲法制度，因為它們都是有意識地引用英國議會制之長，補救其之短，而設計各自的憲法制度和議會。

二、現代英國政府對議會負責制二、現代英國政府對議會負責制

現代發達國家中，英國政府的權力之大，可能僅次於法國政府。現代發達國家中，英國政府的權力之大，可能僅次於法國政府。 憲政平衡原理要求，政府權力愈大，議會對政府的監督就愈應加重。憲政平衡原理要求，政府權力愈大，議會對政府的監督就愈應加重。

現代英國政府對議會負責制有著雙重意義。現代英國政府對議會負責制有著雙重意義。 一方面，政府負責制擺明了政府與議會之間的關係，即從與主的關係，或者說，政府必須有平民院的信任才能繼續執政。一方面，政府負責制擺明了政府與議會之間的關係，即從與主的關係，或者說，政府必須有平民院的信任才能繼續執政。 這一關係提供議會監督政府的前提。這一關係提供議會監督政府的前提。 另一方面，政府負責制的各項要點又直接構成議會監督制度的內容。另一方面，政府負責制的各項要點又直接構成議會監督制度的內容。

現代英國政府對議會負責制顯示下述特點。現代英國政府對議會負責制顯示下述特點。 第一，集體負責制日見收縮，個人負責製表現活躍。第一，集體負責制日見收縮，個人負責製表現活躍。 第二，政府負責制多以說明制這一形式呈現出來，而辭職制這一剛性負責形式卻受到抑制。第二，政府負責制多以說明製這一形式呈現出來，而辭職制這一剛性負責形式卻受到抑制。

現代英國崇奉政府統治能力的憲政取嚮導致政府負責制走向今日式樣。現代英國崇奉政府統治能力的憲政取嚮導致政府負責制走向今日式樣。 然而，現代式樣的政府負責制對議會監督的能力、效果有著明顯的負面影響。然而，現代式樣的政府負責制對議會監督的能力、效果有著明顯的負面影響。

1． 政府執政依賴平民院信任政府執政依賴平民院信任

保持平民院信任依然是現代英國政府安身立命之本。保持平民院信任依然是現代英國政府安身立命之本。 為信任原則指明現代英國政府權力的來源和權威的基礎。為信任原則指明現代英國政府權力的來源和權威的基礎。 現代英國政府權力再大，權威再重，皆不是政府單方面意志的結果，而是獲得議會的認可，來自議會信任。現代英國政府權力再大，權威再重，皆不是政府單方面意志的結果，而是獲得議會的認可，來自議會信任。 現代英國政府權力的此種來源進而又限定了政府權力的性質，即它是依議會意志而行使的對社會的治理權，而不是專制權力。現代英國政府權力的此種來源進而又限定了政府權力的性質，即它是依議會意志而行使的對社會的治理權，而不是專制權力。

信任原則體現了現代英國政府對議會的從屬關係。信任原則體現了現代英國政府對議會的從屬關係。 從表象上看，政府安排議會的立法，支配議會的時間，控制議會。從表像上看，政府安排議會的立法，支配議會的時間，控制議會。 但是，仍然奉行的信任原則最終毫不含糊地顯示了政府與議會誰主誰從的關係：政府的執政資格「最終取決於它能否維繫平民院的信任」；失去平民院信任的政府在同一屆議會之下必須停止執政。但是，仍然奉行的信任原則最終毫不含糊地顯示了政府與議會誰主誰從的關係：政府的執政資格「最終取決於它能否維繫平民院的信任」；失去平民院信任的政府在同一屆議會之下必須停止執政。

現代英國政府可否繼續執政，由平民院採取下面兩種明確的信任方式中的一種決定。現代英國政府可否繼續執政，由平民院採取下面兩種明確的信任方式中的一種決定。 第一種：首相明確地要求平民院就它是否信任政府舉行表決。第一種：首相明確地要求平民院就它是否信任政府舉行表決。 平民院的此種表決以簡單多數形成其態度。平民院的此種表決以簡單多數形成其態度。 第二種：領銜反對黨領袖明確地向平民院提出對政府的譴責案即不信任案，平民院就譴責案舉行表決，仍以簡單多數形成其態度。第二種：領銜反對黨領袖明確地向平民院提出對政府的譴責案即不信任案，平民院就譴責案舉行表決，仍以簡單多數形成其態度。 無論採用這兩種方式中的哪一種，只要表決通過對政府的信任，政府即可繼續執政；只要否決對政府的信任，或通過對政府的譴責案，政府便要麼辭職，要麼提請國王解散議會，提前舉行大選。無論採用這兩種方式中的哪一種，只要表決通過對政府的信任，政府即可繼續執政；只要否決對政府的信任，或通過對政府的譴責案，政府便要麼辭職，要麼提請國王解散議會，提前舉行大選。

2． 政府對議會的兩種負責形式政府對議會的兩種負責形式

現代英國政府仍然以兩種形式對議會擔負政治責任，即集體負責制和大臣個人負責制。現代英國政府仍然以兩種形式對議會擔負政治責任，即集體負責制和大臣個人負責制。

過去提到集體負責制時說「內閣集體負責制」。過去提到集體負責制時說「內閣集體負責制」。 以現代英國的情形看，內閣集體負責制已經擴大為政府集體負責制，即不但內閣組成人員，而且政府全體大臣座位集體向議會負責。以現代英國的情形看，內閣集體負責制已經擴大為政府集體負責制，即不但內閣組成人員，而且政府全體大臣座位集體向議會負責。

現代英國政府對議會擔負的政治責任包含兩方面內容。現代英國政府對議會擔負的政治責任包含兩方面內容。 第一方面，大臣們集體決定政策。第一方面，大臣們集體決定政策。 在這方面，集體負責制又有四個要點：政府全體成員參與制定政策；政府全體成員在公眾面前互相支持；凡不能公開支持政府集體決策的大臣應該辭職；內閣討論過程保密。在這方面，集體負責制又有四個要點：政府全體成員參與製定政策；政府全體成員在公眾面前互相支持；凡不能公開支持政府集體決策的大臣應該辭職；內閣討論過程保密。 第二方面，失去平民院信任的政府必須集體辭職。第二方面，失去平民院信任的政府必須集體辭職。

現代英國大臣個人對議會承擔政治責任的事項包括：大臣個人行為（含私生活）；其所領導的部的各項決策；其所領導的部的管理情況。現代英國大臣個人對議會承擔政治責任的事項包括：大臣個人行為（含私生活）；其所領導的部的各項決策；其所領導的部的管理情況。 需要強調的是，就所領導的部的工作對議會負責，這已成為現代英國大臣需要強調的是，就所領導的部的工作對議會負責，這已成為現代英國大臣

不可推委的職責。不可推委的職責。 有人統計，現代英國大臣面前的職責有六項：創製政策、篩選政策建議、為本部爭奪預算經費和立法時間、管理部務、就部裡工作對議會負責、在公眾面前代表政府。有人統計，現代英國大臣面前的職責有六項：創製政策、篩選政策建議、為本部爭奪預算經費和立法時間、管理部務、就部裡工作對議會負責、在公眾面前代表政府。 這六項職責中，唯有就部務對議會負責這一項是大臣必須履行的職責。這六項職責中，唯有就部務對議會負責這一項是大臣必須履行的職責。

對於現代英國議會而言，大臣負責制是它藉以控制政府官員的唯一渠道。對於現代英國議會而言，大臣負責制是它藉以控制政府官員的唯一渠道。 英國標準的憲政觀念是：文官對大臣負責；大臣對議會負責。英國標準的憲政觀念是：文官對大臣負責；大臣對議會負責。

三、現代英國議會結構三、現代英國議會結構

現代英國議會在構成方面的特徵在於：它由國王、平民院和貴族院共同組成。現代英國議會在構成方面的特徵在於：它由國王、平民院和貴族院共同組成。 我將其概括為兩院三方。我將其概括為兩院三方。 兩院指平民院和貴族院；三方指國王、平民院和貴族院這三方。兩院指平民院和貴族院；三方指國王、平民院和貴族院這三方。

在憲法理論上，現代英國國王既是國家元首，又兼政府首腦。在憲法理論上，現代英國國王既是國家元首，又兼政府首腦。 17世紀英國憲政革命以前，行政權屬於國王，故國王是政府首腦。 17世紀英國憲政革命以前，行政權屬於國王，故國王是政府首腦。 憲政革命以來，並沒有一項立法剝奪國王的行政權。憲政革命以來，並沒有一項立法剝奪國王的行政權。 實際擔負政府首腦工作的首相，至今尚未由立法確定為政府首腦。實際擔負政府首腦工作的首相，至今尚未由立法確定為政府首腦。 所以，理論上，國王仍然是政府首腦。所以，理論上，國王仍然是政府首腦。 但是，在憲政實踐中，國王只是國家元首，不再是政府首腦。但是，在憲政實踐中，國王只是國家元首，不再是政府首腦。 首相實際上佔據了政府首腦的位置。首相實際上佔據了政府首腦的位置。

英國憲法史上，國王是議會的組成部分。英國憲法史上，國王是議會的組成部分。 現代英國憲法仍然保留了國王的這個特殊角色。現代英國憲法仍然保留了國王的這個特殊角色。 作為議會的組成部分，國王的職責是簽署兩院已經通過的法案。作為議會的組成部分，國王的職責是簽署兩院已經通過的法案。 不過，國王的簽署權現在僅僅象徵現代英國立法程序仍然體現兩院三方這個憲政體制。不過，國王的簽署權現在僅僅象徵現代英國立法程序仍然體現兩院三方這個憲政體制。 實際上，現代英國國王已經失去運用其簽署權控制、制衡議會兩院的可能性，不再能否決兩院已經通過的法案。實際上，現代英國國王已經失去運用其簽署權控制、制衡議會兩院的可能性，不再能否決兩院已經通過的法案。

平民院是英國議會的龍頭。平民院是英國議會的龍頭。 議會三大組成部分中，惟有平民院由選民選舉產生，對選民負責。議會三大組成部分中，惟有平民院由選民選舉產生，對選民負責。 平民院與國王、貴族院共同完成立法程序，並獨享立法的決策權。平民院與國王、貴族院共同完成立法程序，並獨享立法的決策權。 它與貴族院分享對政府的質詢權，並壟斷對政府表示信任或不信任的權力。它與貴族院分享對政府的質詢權，並壟斷對政府表示信任或不信任的權力。 政府只對平民院負責。政府只對平民院負責。

貴族院是英國議會的第三個組成部分。貴族院是英國議會的第三個組成部分。 現代英國貴族院成員產生途徑的根本特徵在於：完全否認選舉原則。現代英國貴族院成員產生途徑的根本特徵在於：完全否認選舉原則。 通過繼承爵位，或者通過國王封爵，這是現代英國貴族院成員產生的兩個途徑。通過繼承爵位，或者通過國王封爵，這是現代英國貴族院成員產生的兩個途徑。 貴族院的貴族分為兩類：宗教貴族和世俗貴族。貴族院的貴族分為兩類：宗教貴族和世俗貴族。 世俗貴族又包括：繼承的世襲貴族、首代世襲貴族、終身貴族、司法貴族。世俗貴族又包括：繼承的世襲貴族、首代世襲貴族、終身貴族、司法貴族。 世襲貴族們的爵位分為五級：公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵。世襲貴族們的爵位分為五級：公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵。 終身貴族相當於男爵。終身貴族相當於男爵。 不過，在貴族院，爵位高低只有禮儀方面的次序作用，不含政治特權。不過，在貴族院，爵位高低只有禮儀方面的次序作用，不含政治特權。

英國國王已經從封建制的憲法機關變成資本主義的憲法機關。英國國王已經從封建制的憲法機關變成資本主義的憲法機關。 同樣，英國貴族院的性質也已實現了這一轉變。同樣，英國貴族院的性質也已實現了這一轉變。

總的看，貴族院依法享有的權力只是立法方面、立法程序中的權力。總的看，貴族院依法享有的權力只是立法方面、立法程序中的權力。 按照1911年制定、其後經過修正的《議會法》的規定，貴族院的職權可概括如下：第一，無權否決平民院通過的財政法案；第二，對平民院通過的延長議會任期的法案有絕對否決權；第三，對普通法案有拖延一年的權力。按照1911年制定、其後經過修正的《議會法》的規定，貴族院的職權可概括如下：第一，無權否決平民院通過的財政法案；第二，對平民院通過的延長議會任期的法案有絕對否決權；第三，對普通法案有拖延一年的權力。

四、現代英國議會平民院的組織結構四、現代英國議會平民院的組織結構

一個現代議會的議院內部組織結構的建設既必須服從本國憲政制度的需要，又必須順應現代民主科學效率的普遍要求。一個現代議會的議院內部組織結構的建設既必須服從本國憲政制度的需要，又必須順應現代民主科學效率的普遍要求。 這種服從、順應既可以是不期然而然，也可以是積極主動。這種服從、順應既可以是不期然而然，也可以是積極主動。 不過，二十世紀中葉以來，發達國家議會普遍積極、主動地服從本國憲政制度的需要，順應民主科學效率的普遍要求來建設各自的組織結構。不過，二十世紀中葉以來，發達國家議會普遍積極、主動地服從本國憲政制度的需要，順應民主科學效率的普遍要求來建設各自的組織結構。

現代英國議會平民院內部的組織結構建設過程表現出一個特點，即人們深切地意識到了憲政制度、民主科學效率要求這兩大力量多麼強烈地支配著平民院的組織結構的形狀。現代英國議會平民院內部的組織結構建設過程表現出一個特點，即人們深切地意識到了憲政制度、民主科學效率要求這兩大力量多麼強烈地支配著平民院的組織結構的形狀。 另一個特點則是，英國熔權制下的憲政取向與民主科學效率要求似乎既強烈衝突（立法方面），又高度一致（監督方面）。另一個特點則是，英國熔權制下的憲政取向與民主科學效率要求似乎既強烈衝突（立法方面），又高度一致（監督方面）。

1． 平民院全院大會的極端重要性平民院全院大會的極端重要性

曾任美國總統的威爾遜在其名著《國會制》中這樣指出美國國會兩院各常設委員會的極端重要性：「年會中的國會只是展出的國會，委員會會議室中的國會才是工作中的國會。」曾任美國總統的威爾遜在其名著《國會制》中這樣指出美國國會兩院各常設委員會的極端重要性：「年會中的國會只是展出的國會，委員會會議室中的國會才是工作中的國會。」

與美國國會恰恰相反，現代英國議會平民院內，全院大會的重要性壓倒其它議事單位，全院大會決定一切。與美國國會恰恰相反，現代英國議會平民院內，全院大會的重要性壓倒其它議事單位，全院大會決定一切。 就英國議會而言，只有開會中的平民院全院大會才是議會。就英國議會而言，只有開會中的平民院全院大會才是議會。 可以從全院大會承擔的職責、擁有的權力這兩方面來認識全院大會的重要性。可以從全院大會承擔的職責、擁有的權力這兩方面來認識全院大會的重要性。

全院大會的廣泛職責全院大會的廣泛職責

平民院全院大會所擔負的職責分為兩類：一類是與本院其它議事單位分擔的職責；另一類為全院大會的專有職責。平民院全院大會所擔負的職責分為兩類：一類是與本院其它議事單位分擔的職責；另一類為全院大會的專有職責。

與其它議事單位分擔的職責包括三個方面。與其它議事單位分擔的職責包括三個方面。 第一，立法方面。第一，立法方面。 全院大會與全院委員會、常任委員會、特別常任委員會相繼審議法案。全院大會與全院委員會、常任委員會、特別常任委員會相繼審議法案。 其中，全院大會決定著平民院對各項法案的原則態度（是接受並予以深入審議，還是否決）；全院委、常任委、特常委只負責對法案進行細節審議。其中，全院大會決定著平民院對各項法案的原則態度（是接受並予以深入審議，還是否決）；全院委、常任委、特常委只負責對法案進行細節審議。 這裡，全院大會的重要性無須多說。這裡，全院大會的重要性無須多說。 第二，監督方面。第二，監督方面。 全院大會同與政府部門對口的特設委員會相繼地完成若干監督工作。全院大會同與政府部門對口的特設委員會相繼地完成若干監督工作。 特設委員會負責具體跟蹤政府各部門的工作；全院大會就特委的報告予以審議、表決。特設委員會負責具體跟蹤政府各部門的工作；全院大會就特委的報告予以審議、表決。 第三，院務管理方面。第三，院務管理方面。 平民院設有若干委員會管理該院的助理及服務部門，全院大會根據這些委員會的報告作出決定。平民院設有若干委員會管理該院的助理及服務部門，全院大會根據這些委員會的報告作出決定。

專有職責專有職責

平民院的若干重要且日常性的工作完全由全院大會獨家承擔。平民院的若干重要且日常性的工作完全由全院大會獨家承擔。 政府只向平民院的全院大會發表政策聲明；只與全院大會舉行非立法辯論。政府只向平民院的全院大會發表政策聲明；只與全院大會舉行非立法辯論。 平民院對每日一度（星期五除外）的口頭質詢、政府的即席答覆已成為現代英國議會最具魅力的監督活動，這一活動只由全院大會進行。平民院對每日一度（星期五除外）的口頭質詢、政府的即席答覆已成為現代英國議會最具魅力的監督活動，這一活動只由全院大會進行。

全院大會的權力全院大會的權力

一個現代議會的議院內通常存在全院大會、委員會等多種議事單位。一個現代議會的議院內通常存在全院大會、委員會等多種議事單位。

有的議會的議院內，這多種議事單位之間僅僅存在分工關係，議事權力並不分散，而是集中在其中的一個議事單位即全院大會。有的議會的議院內，這多種議事單位之間僅僅存在分工關係，議事權力並不分散，而是集中在其中的一個議事單位即全院大會。

有的議會的議院內，這多種議事單位之間不僅相互分工，而且相互分權。有的議會的議院內，這多種議事單位之間不僅相互分工，而且相互分權。 以立法為例，有的議事單位對法案擁有第一級淘汰權、絕對修正權（即對法案從原則到技術的不受限制的修正權）；另外的議事單位對法案也擁有絕對修正權，並擁有該院內的最終否決權。以立法為例，有的議事單位對法案擁有第一級淘汰權、絕對修正權（即對法案從原則到技術的不受限制的修正權）；另外的議事單位對法案也擁有絕對修正權，並擁有該院內的最終否決權。 這樣，既相互分工又相互分權的各議事單位之間便結成級別關係，從下而上地構成第一級議事單位、第二級議事單位，等等。這樣，既相互分工又相互分權的各議事單位之間便結成級別關係，從下而上地構成第一級議事單位、第二級議事單位，等等。 美國國會眾參兩院內便存在這樣的多級議事結構。美國國會眾參兩院內便存在這樣的多級議事結構。

顯而易見，多級議事結構中的全院大會的權力受到分割，而多種議事單位中全院大會則握有全部決策權。顯而易見，多級議事結構中的全院大會的權力受到分割，而多種議事單位中全院大會則握有全部決策權。 故而，多種議事單位中全院大會的權力大於多級議事結構中全院大會的權力。故而，多種議事單位中全院大會的權力大於多級議事結構中全院大會的權力。

現代英國議會平民院內只存在多種議事單位而無多級議事結構，全院大會握有全部決策權。現代英國議會平民院內只存在多種議事單位而無多級議事結構，全院大會握有全部決策權。 以立法為例。以立法為例。 常任委、特常委對法案僅有相對修正權，無權淘汰法案。常任委、特常委對法案僅有相對修正權，無權淘汰法案。 對法案的絕對修正權、絕對否決權全部集中於全院大會。對法案的絕對修正權、絕對否決權全部集中於全院大會。 唯全院大會可以對法案作出實質性決定。唯全院大會可以對法案作出實質性決定。

在監督方面集權現象也相當明顯。在監督方面集權現像也相當明顯。 部門特設委員會只能追蹤政府各部門以向全院大會報告情況，全院大會才有權作出決定。部門特設委員會只能追蹤政府各部門以向全院大會報告情況，全院大會才有權作出決定。 例如，不信任案必須在全院大會上提出，在全院大會上辯論，在全院大會上表決。例如，不信任案必須在全院大會上提出，在全院大會上辯論，在全院大會上表決。 不但如此，一些最具特色的監督手段也由全院大會壟斷。不但如此，一些最具特色的監督手段也由全院大會壟斷。 例如，對大臣和首相的口頭質詢便只能在全院大會上進行。例如，對大臣和首相的口頭質詢便只能在全院大會上進行。

所以，無論從所擔負的職責，還是從集中的權力看，全院大會在平民院的多種議事單位中皆具有突出的重要性。所以，無論從所擔負的職責，還是從集中的權力看，全院大會在平民院的多種議事單位中皆具有突出的重要性。

2． 各方對全院大會時間的支配各方對全院大會時間的支配

現代英國政府、反對黨和後座議員必須通過支配全院大會的開會時間，才能具體地享受和行使其憲法權力。現代英國政府、反對黨和後座議員必須通過支配全院大會的開會時間，才能具體地享受和行使其憲法權力。

政府的支配辦法政府的支配辦法

現代英國政府每年支配平民院全院大會時間的60%左右。現代英國政府每年支配平民院全院大會時間的60%左右。 那麼，它是依據什麼來支配全院大會的大部分時間的呢？那麼，它是依據什麼來支配全院大會的大部分時間的呢？ 平民院議事規則規定，全院大會必須審議四種「政府事項」，即政府法案、政府動議、政府要求議會批准受權立法的動議、大臣聲明。平民院議事規則規定，全院大會必須審議四種「政府事項」，即政府法案、政府動議、政府要求議會批准受權立法的動議、大臣聲明。 每年，政府正是借這些事項向全院大會提出法案動議和聲明。每年，政府正是藉這些事項向全院大會提出法案動議和聲明。

現代英國議會每年審議的法案中，只有10%左右由未進政府的普通議員（俗稱後座）提出，80%以上都由政府提出。現代英國議會每年審議的法案中，只有10%左右由未進政府的普通議員（俗稱後座）提出，80%以上都由政府提出。 政府提出的法案簡稱政府法案。政府提出的法案簡稱政府法案。 財政法案屬於政府法案中的一個重要類別。財政法案屬於政府法案中的一個重要類別。

政府可以向全院大會提出幾種形式的動議，以引起全院大會就所動議問題進行辯論。政府可以向全院大會提出幾種形式的動議，以引起全院大會就所動議問題進行辯論。 第一種為「獨立動議」，即不依附於全院大會的其它議程而獨立提出的動議。第一種為「獨立動議」，即不依附於全院大會的其它議程而獨立提出的動議。 此種動議通常表述明確的意見。此種動議通常表述明確的意見。 議會的每次年會上，政府必定提出兩項獨立動議，即就女王演說提出動議、就預算提出動議。議會的每次年會上，政府必定提出兩項獨立動議，即就女王演說提出動議、就預算提出動議。 每次年會開幕之際女王向議會兩院聯席會議發表演說（即議會開幕辭），宣佈政府在本次年會的內外政策和立法規劃。每次年會開幕之際女王向議會兩院聯席會議發表演說（即議會開幕辭），宣佈政府在本次年會的內外政策和立法規劃。 緊接著，首相即向平民院的全院大會提出動議，引起全院大會對女王演說舉行為期6天的辯論，實即就政府的全年政策展開辯論，並予以表決。緊接著，首相即向平民院的全院大會提出動議，引起全院大會對女王演說舉行為期6天的辯論，實即就政府的全年政策展開辯論，並予以表決。 每年政府財政大臣向全院大會提出預算報告後，也必動議全院大會就預算安排舉行4—5天的辯論。每年政府財政大臣向全院大會提出預算報告後，也必動議全院大會就預算安排舉行4—5天的辯論。 除此而外，政府還就某一政策領域動議全院大會圍繞政府的政策舉行辯論。除此而外，政府還就某一政策領域動議全院大會圍繞政府的政策舉行辯論。

政府依議會立法授權而制定的行政法規、條例、命令等統稱為行政法規或受權立法。政府依議會立法授權而製定的行政法規、條例、命令等統稱為行政法規或受權立法。 有的受權立法需議會兩院或平民院批准。有的受權立法需議會兩院或平民院批准。 凡需議會批准的受權立法，主管大臣即向全院大會提出動議，以引起全院大會對有關受權立法舉行辯論，並予以批准。凡需議會批准的受權立法，主管大臣即向全院大會提出動議，以引起全院大會對有關受權立法舉行辯論，並予以批准。

全院大會開會期間，大臣、首相每天均可向全院大會發表聲明。全院大會開會期間，大臣、首相每天均可向全院大會發表聲明。

通過以上各種形式支配全院大會的時間，現代英國政府履行它的兩項憲法職能，即組織平民院立法和向平民院日常性地說明其工作，從而活生生地體現現代英國議會制的實質——政府通過議會而統治。通過以上各種形式支配全院大會的時間，現代英國政府履行它的兩項憲法職能，即組織平民院立法和向平民院日常性地說明其工作，從而活生生地體現現代英國議會制的實質——政府通過議會而統治。

反對黨的支配辦法反對黨的支配辦法

現代英國奉行與美國的分權制相反的熔權制。現代英國奉行與美國的分權制相反的熔權制。 多數黨領導立法和行政；反對黨則實施監督，成為對政府的批評意見的負責任的喉舌。多數黨領導立法和行政；反對黨則實施監督，成為對政府的批評意見的負責任的喉舌。 全院大會是反對黨的主要陣地。全院大會是反對黨的主要陣地。 各反對黨每次年會所支配的平民院全院大會時間為其總量的7%左右。各反對黨每次年會所支配的平民院全院大會時間為其總量的7%左右。 各反對黨支配全院大會時間的辦法有：就女王議會開幕辭發起辯論、在反對黨日發起辯論、隨時提出譴責動議、提出反對受權立法的祈禱、提出緊急休會動議、提出口頭質詢、提出預約質詢，等等。各反對黨支配全院大會時間的辦法有：就女王議會開幕辭發起辯論、在反對黨日發起辯論、隨時提出譴責動議、提出反對受權立法的祈禱、提出緊急休會動議、提出口頭質詢、提出預約質詢，等等。

如果說，議會每次年會開幕之際聽取女王議會開幕辭體現政府對議會立法工作的領導，那麼，在緊接著為時五天的平民院全院大會對女王議會開幕辭的辯論中保障領銜反對黨對政府立法計劃的批評權，則很好地體現領銜反對黨對議會監督工作的領導。如果說，議會每次年會開幕之際聽取女王議會開幕辭體現政府對議會立法工作的領導，那麼，在緊接著為時五天的平民院全院大會對女王議會開幕辭的辯論中保障領銜反對黨對政府立法計劃的批評權，則很好地體現領銜反對黨對議會監督工作的領導。 通常由領銜反對黨領袖在女王議會開幕辭辯論的第一天優先作應答發言。通常由領銜反對黨領袖在女王議會開幕辭辯論的第一天優先作應答發言。 這一發言闡明領銜反對黨對女王議會開幕辭中所宣佈的政府年度政策的看法，申明該黨在是次年會內將在哪些問題上批評政府，為反對黨全年的監督工作定下基調。這一發言闡明領銜反對黨對女王議會開幕辭中所宣佈的政府年度政策的看法，申明該黨在是次年會內將在哪些問題上批評政府，為反對黨全年的監督工作定下基調。

議會每次年會中，平民院全院大會共指定十七天為反對黨日，由領銜反對黨提出辯論題目，與政府及多數黨黨團進行辯論；另外再設三天反對黨日供其它反對黨提出辯論題目。議會每次年會中，平民院全院大會共指定十七天為反對黨日，由領銜反對黨提出辯論題目，與政府及多數黨黨團進行辯論；另外再設三天反對黨日供其它反對黨提出辯論題目。 這些反對黨日在整個年會內攤開，因此大多數星期裡都會安排一個反對黨日。這些反對黨日在整個年會內攤開，因此大多數星期裡都會安排一個反對黨日。

平民院全院大會每日一度的質詢已經政治化，具有反對黨與政府之間的擊劍的意味。平民院全院大會每日一度的質詢已經政治化，具有反對黨與政府之間的擊劍的意味。 過去，活躍於質詢的通常是各黨後座。過去，活躍於質詢的通常是各黨後座。 現在，反對黨前座、甚至領銜反對黨領袖也不時加入質詢。現在，反對黨前座、甚至領銜反對黨領袖也不時加入質詢。 質詢政治化在於揭示政府和反對黨之間在怎樣治理國家方面的重大的、深刻的政治分歧。質詢政治化在於揭示政府和反對黨之間在怎樣治理國家方面的重大的、深刻的政治分歧。

後座的支配辦法後座的支配辦法

除了大臣、反對黨前座外，平民院的全院大會上還存在第三勢力即各黨的後座。除了大臣、反對黨前座外，平民院的全院大會上還存在第三勢力即各黨的後座。 平民院議事規則承認各黨後座為獨立的權利主體，並撥出一定量的全院大會時間供他們支配。平民院議事規則承認各黨後座為獨立的權利主體，並撥出一定量的全院大會時間供他們支配。

後座支配全院大會的辦法分為立法類和非立法類。後座支配全院大會的辦法分為立法類和非立法類。 立法類主要指後座向全院大會提出法案的各種方法。立法類主要指後座向全院大會提出法案的各種方法。 少數幸運的後座所提出的法案能獲得全院大會的辯論、甚至表決通過。少數幸運的後座所提出的法案能獲得全院大會的辯論、甚至表決通過。 每年，後座總要應選區、利益集團要求而向全院大會代陳其請願。每年，後座總要應選區、利益集團要求而向全院大會代陳其請願。 這可視為後座支配全院大會議事內容的立法類又一辦法。這可視為後座支配全院大會議事內容的立法類又一辦法。 非立法類辦法很多。非立法類辦法很多。 書面質詢、口頭質詢、預約質詢等辦法常為後座日常使用以喝問大臣。書面質詢、口頭質詢、預約質詢等辦法常為後座日常使用以喝問大臣。 除質詢外，後座還可運用多種多樣的動議向全院大會發表其見解，提請全院大會辯論他們關注的事項。除質詢外，後座還可運用多種多樣的動議向全院大會發表其見解，提請全院大會辯論他們關注的事項。 例如，每次年會內，平民院的全院大會撥出10個左右的星期五為後座動議日。例如，每次年會內，平民院的全院大會撥出10個左右的星期五為後座動議日。 在每個後座動議日裡，政府、領銜反對黨前座不再指手畫腳，而完全由後座動議怎樣安排全院大會的議題。在每個後座動議日裡，政府、領銜反對黨前座不再指手畫腳，而完全由後座動議怎樣安排全院大會的議題。 又如，平民院全院大會通常每天晚上10點休會。又如，平民院全院大會通常每天晚上10點休會。 此時，政府方面由一位大臣動議休會，而後，事先抓鬮而獲得動議權的一名後座即提出他或她選擇的話題作15分鍾的發言，大臣再作15分鍾的答覆。此時，政府方面由一位大臣動議休會，而後，事先抓鬮而獲得動議權的一名後座即提出他或她選擇的話題作15分鍾的發言，大臣再作15分鍾的答覆。 每日休會動議所引起的全院大會辯論雖然被限制在半個小時以內，但這一辦法使後座每天一次地提出他們所關注的事項，發表意見，並且與政府辯論，故而為後座所珍視。每日休會動議所引起的全院大會辯論雖然被限制在半個小時以內，但這一辦法使後座每天一次地提出他們所關注的事項，發表意見，並且與政府辯論，故而為後座所珍視。

3． 平民院常任委員會的特徵平民院常任委員會的特徵

各國議會的委員會制度是比較議會研究的一個恆久課題。各國議會的委員會制度是比較議會研究的一個恆久課題。 由於英國議會平民院的委員會制度與美國國會兩院的委員會制度構成當今發達國家議會中的兩極，故而政治學家們最喜歡比較它們之間的異同。由於英國議會平民院的委員會制度與美國國會兩院的委員會制度構成當今發達國家議會中的兩極，故而政治學家們最喜歡比較它們之間的異同。

在立法程序中，美國的委員會先於全院大會審議法案，因而它們的報告對其後全院大會的最終決定就可以產生深刻的影響。在立法程序中，美國的委員會先於全院大會審議法案，因而它們的報告對其後全院大會的最終決定就可以產生深刻的影響。 英則是由全院大會首先審議，它對法案所確定的原則方針約束此後委員會的審議。英則是由全院大會首先審議，它對法案所確定的原則方針約束此後委員會的審議。 在對法案的處理權方面，美國的委員會對法案享有完全的處理權，包括完全的修正權、聽證權、正式或非正式否決權、報告權、在全院大會上對法案的「經理」權。在對法案的處理權方面，美國的委員會對法案享有完全的處理權，包括完全的修正權、聽證權、正式或非正式否決權、報告權、在全院大會上對法案的「經理」權。 相比之下，英國的委員會不能修正法案的原則要旨，不能否決法案，不能「經理」全院大會對它們所報告的法案的辯論。相比之下，英國的委員會不能修正法案的原則要旨，不能否決法案，不能「經理」全院大會對它們所報告的法案的辯論。 在業務範圍方面，美國的委員會都由本院議事規則賦予固定的業務範圍。在業務範圍方面，美國的委員會都由本院議事規則賦予固定的業務範圍。 各委員會的業務範圍在一屆國會任期內不予變動，甚至跨國會屆別而長期不變。各委員會的業務範圍在一屆國會任期內不予變動，甚至跨國會屆別而長期不變。 常設委員會業務範圍若需變動，必須修改本院議事規則。常設委員會業務範圍若需變動，必須修改本院議事規則。 由於各有固定的業務範圍，各項法案就必須送主管委員會審議。由於各有固定的業務範圍，各項法案就必須送主管委員會審議。 英國議會平民院各常任委員會卻全然沒有固定的業務範圍，它們審議什麼法案完全由議長單方面分派。英國議會平民院各常任委員會卻全然沒有固定的業務範圍，它們審議什麼法案完全由議長單方面分派。

4． 平民院的部門委員會平民院的部門委員會

現代英國議會平民院的立法類委員會明顯劣於其它發達國家議會的立法類委員會，這只是事情的一方面；平民院的監督類委員會明顯優於其立法類委員會，並且優於其它許多發達國家議會的監督結構，這是事情的另一方面。現代英國議會平民院的立法類委員會明顯劣於其它發達國家議會的立法類委員會，這只是事情的一方面；平民院的監督類委員會明顯優於其立法類委員會，並且優於其它許多發達國家議會的監督結構，這是事情的另一方面。

1979年起設立的部門委員會標誌著平民院監督類委員會建設的最高成就。 1979年起設立的部門委員會標誌著平民院監督類委員會建設的最高成就。 部門委員會構成平民院監督類委員會的主幹。部門委員會構成平民院監督類委員會的主幹。

所謂部門委員會，乃平民院按與政府各部逐一對應的原則設立的若干專事監督政府的委員會。所謂部門委員會，乃平民院按與政府各部逐一對應的原則設立的若干專事監督政府的委員會。 按平民院永久議事規則的規定，各部門委員會負責對政府各主要對應部門及其相關公共機構的開支、行政和政策實施檢查。按平民院永久議事規則的規定，各部門委員會負責對政府各主要對應部門及其相關公共機構的開支、行政和政策實施檢查。 所以，各部門委員會對相應的政府部門的監督是綜合性的，包含財務、工作和政策三個方面。所以，各部門委員會對相應的政府部門的監督是綜合性的，包含財務、工作和政策三個方面。 而且，各部門委員會不負責審議法案。而且，各部門委員會不負責審議法案。 這就形成了平民院委員會設置上的特色，即立法類與監督類分開設置。這就形成了平民院委員會設置上的特色，即立法類與監督類分開設置。

各部門委員會享有下列權力：第一，可傳喚證人，傳取文件和檔案。各部門委員會享有下列權力：第一，可傳喚證人，傳取文件和檔案。 第二，可於全院大會休會期間開會，可不斷改換開會地點。第二，可於全院大會休會期間開會，可不斷改換開會地點。 第三，可任命專家為顧問以便向委員會提供不易取得的材料，或者向委員會解說複雜事項。第三，可任命專家為顧問以便向委員會提供不易取得的材料，或者向委員會解說複雜事項。 第四，可就全院大會交辦的任何事項向全院大會報告其意見，並附具所掌握的材料；還可就委員會認為應報告全院大會的任何事項向全院大會提出特別報告。第四，可就全院大會交辦的任何事項向全院大會報告其意見，並附具所掌握的材料；還可就委員會認為應報告全院大會的任何事項向全院大會提出特別報告。

平民院的部門委員會制度有三大優勢。平民院的部門委員會制度有三大優勢。 其一，全面覆蓋政府各部門。其一，全面覆蓋政府各部門。 以前的監督類委員會數目少，致使政府多數部門無委員會去跟蹤。以前的監督類委員會數目少，致使政府多數部門無委員會去跟蹤。 部門委員會則全面佈陣，使政府每一個部都處於平民院相應委員會的觀察之下。部門委員會則全面佈陣，使政府每一個部都處於平民院相應委員會的觀察之下。 其二，一一對應。其二，一一對應。 以前的委員會很少有誰專職跟蹤政府的某個部門，沒有成為全院大會瞭解政府各部門情況的耳目。以前的委員會很少有誰專職跟蹤政府的某個部門，沒有成為全院大會瞭解政府各部門情況的耳目。 部門委員會則與政府各部逐一對應，大多數委員會甚至一對一地專職監督政府某一部門。部門委員會則與政府各部逐一對應，大多數委員會甚至一對一地專職監督政府某一部門。 這當然便於各委員會密切跟蹤對應的政府部門。這當然便於各委員會密切跟蹤對應的政府部門。 其三，較為懂行。其三，較為懂行。 部門委員會各有固定的業務範圍，其成員在同屆議會內不予變動，委員會還聘有專職研究助理和專家顧問。部門委員會各有固定的業務範圍，其成員在同屆議會內不予變動，委員會還聘有專職研究助理和專家顧問。 所有這些無疑使部門委員會擁有較強的知識優勢，有利於監督。所有這些無疑使部門委員會擁有較強的知識優勢，有利於監督。

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